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公派留學,與新中國同行

發布時間:2019-10-15 作者:文|王國鵬 來源:《神州學人》雜志

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1950年,中國向東歐5國派遣了35名留學生,同年,首批33名東歐留學生抵華,這一來一往,開啟了新中國公派留學事業的先河。從新中國成立初期培養國家緊缺科技、外交人才的重要渠道,到改革開放的先行先聲,再到新時代教育對外開放的主力軍,國家公派留學作為留學事業的引領性力量,始終是國家戰略實施的重要人才支點,為我國經濟社會發展、教育改革創新、深入參與全球治理培養了大批優秀人才,作出了卓越貢獻。

揚帆啟航

1949-1978: 新中國成立初期的留學報國初探。新中國成立后,百廢待興,百業待舉,急需大量社會主義建設人才。1951年1月,中共中央決定實施“向蘇聯大規模派遣工科留學生”的政策,并于同年8月首次向蘇聯派遣了375名留學人員。向蘇聯學習科學技術和教育經驗也成為新中國成立初期最直接、最便捷、最有效的人才培養途徑。據統計,1950年至1965年間,國家公派出國留學共派出10698人,回國8013人,其中向蘇聯派出留學生8414人。這其中產生了多位黨和國家領導人、200多位院士、200多位省部級官員、100多位軍隊將領、諸多享譽世界的學科帶頭人和專家,為中國的現代化建設事業奠定了堅實的人才基礎。江澤民、李鵬、錢其琛、周光召、宋健等都是這一階段留蘇學生中的優秀代表。1966年,受“文革”影響,國家公派出國留學工作全面停滯,直至1972年下半年才逐漸恢復。

與此同時,1950年,隨著新中國接受的首批33名東歐留學生抵華,中國也開始為許多國家,特別是為廣大發展中國家培養大批急需人才,為鞏固中外關系、增進中外人民友誼、營造良好的國際發展環境作出了積極貢獻。

劈波斬浪

1978-1996:與改革開放同行,國家公派留學規模持續擴大。1978年6月23日,鄧小平同志作出關于擴大派遣留學生的重要指示;12月18日,中共十一屆三中全會勝利召開,中國迎來了改革開放的春天。自此,在中國教育對外開放的歷史足跡中,大規模派遣國家公派留學人員成為留學事業蓬勃發展、走向世界的關鍵一步。12月26日,新中國首批52名公派赴美留學人員啟程,打開了中國向美國派遣留學人員的第一條通道。多年后,這52人中,李衍達、陳俊亮、柳百成、張楚漢、張恭慶、姜伯駒等6人成為兩院院士,趙南明當選為歐亞科學院院士,歸國學者們獲獎無數,為所在單位的學科建設和教學改革發揮了積極作用。1983年,鄧小平同志提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”;1993年,“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的留學工作方針確定;1994年,國務院發布《關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》,提出要“建立國家留學基金管理委員會,使來華和出國留學生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。國家公派留學在摸索中逐步踏上正軌,走上健康快速發展的道路。據統計,從1978年至國家留學基金管理委員會成立前的1995年,各類國家公派出國留學人員共計50511人,培養了白春禮、閔維方、周小川等一大批兩院院士、高校領導、省部級官員,以及各領域的杰出人才,創辦了一批高新技術企業,為我國經濟社會發展提供了強大智力支持。

踏浪前行

1996-2012:國家公派留學走向法制化發展,進一步聚焦國家需要,融入國家戰略。1996年6月20日,經中央編辦批準,國家留學基金管理委員會(以下簡稱“國家留學基金委”)正式成立,并提出了“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償”新的國家公派留學人員選派管理辦法。這是我國留學工作發展進程中具有里程碑意義的重大事件,也是新中國第一次從法制化建設的高度對出國留學和來華留學作出的制度性安排,國家公派留學事業迎來了前所未有的歷史機遇。

國家留學基金委成立后,主動適應國家發展需要,精心設計實施了一系列重大項目。2000年,落實教育部《面向二十一世紀教育振興行動計劃》,設立“重點高校系主任和研究所/實驗室骨干出國研修項目”,支持國內重點高校的系主任和重點實驗室骨干赴國外科技發達國家研修;2001年,配合國家西部大開發戰略,精心設計實施“西部地區人才培養特別項目”,培養西部地區經濟社會發展所需人才;2007年,經國務院批準,實施“國家建設高水平大學公派研究生項目”,選拔一流的學生,到國外一流的院校、專業,師從一流的導師,攻讀博士學位或進行博士生聯合培養。這些重大項目的開展,培養了大批國家急需的高水平國際化人才,搭建了國內外高水平院校間的國際合作平臺,促進了國內高校的教學質量、學科發展及師資隊伍建設,提升了中國高等教育的國際影響力,打開了國家公派留學事業的嶄新局面。

隨著改革開放的不斷深入,這一時期,自費留學人員逐步成為我國出國留學群體的主力。2003年,為“鼓勵和幫助品學兼優的自費留學人員順利完成學業,激勵優秀自費留學人員回國工作和以多種形式為國服務”,國家留學基金委正式推出“國家優秀自費留學生獎學金”(以下簡稱“國家優自獎”),初期在美國、英國、法國、德國和日本5個國家試點實施,每年共評選100人,每人資助5000美元。這個不起眼的“小”獎項,在自費留學人員群體中引發強烈反響,激蕩出澎湃的學習報國熱情。

潮平海闊

2012-2019:國家公派留學駛入提質增效新航道。2012年11月,中共十八大勝利召開,中國進入全面建成小康社會的攻堅階段。2013年10月,習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話中提出支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的新時期留學工作方針,這是新時代黨和國家最高領導人對廣大留學人員的悉心關懷和殷切期望,更是大國自信的有力彰顯。2014年全國留學工作會議及2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,對開創更有質量更高水平的教育對外開放新局面進行了總體部署。2017年10月,中共十九大勝利召開,作出了優先發展教育事業的重大部署,要求加快一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展。2018年9月,習近平總書記在全國教育大會上提出“教育是國之大計、黨之大計”的重大論述,強調要深化教育對外開放,積極向世界各國學習取經,在開放中做強中國教育,提升我國教育的世界影響力。12月,在慶祝改革開放40周年大會上,總書記再一次旗幟鮮明地指出要將改革開放進行到底。作為中國改革開放和教育事業的重要組成部分,國家公派留學事業面臨重大發展機遇。

十八大以來,國家留學基金委落實立德樹人根本任務,圍繞國家戰略,堅決做好高精尖缺人才培養工作,使國家公派留學保持高位穩定運行,在規模、層次、結構等方面發生了根本性變化,進入提質增效新通道。

一是培養了一大批國家戰略急需、緊缺人才。配合國家重大戰略、重大工程、重點任務的實施,服務航空、航天、農業、地震、海洋、衛生、體育等行業部門急需人才培養;與地方經濟社會發展深度融合,實施西部/地方人才培養項目,有力服務地方經濟社會發展需求,為西部開發、中部崛起、東北振興、海南國際教育島,培養了一大批地方留得住、用得上的高層次國際化人才,為打贏教育脫貧攻堅戰提供智力支持;積極參與全球治理,大力培育具有全球視野、通曉國際規則、熟練運用外語、精通中外談判的國際組織人才,助力構建人類命運共同體。

二是培養和儲備了一大批高水平創新型人才?!皣医ㄔO高水平大學公派研究生項目”是國家公派出國留學服務國家人才強國戰略、創新驅動發展戰略、“雙一流”建設的主渠道和“拳頭產品”。自2007年實施以來,已累計派出7.5萬余名留學人員,相當一部分已學成回國,進入教育科研系統工作,為國家教育改革和科技創新提供了強大人才支撐。創新型人才國際合作培養項目圍繞國家戰略急需專業領域和“雙一流”建設,支持項目單位根據自身發展需要,精準“定制”,組團派出。項目實施5年來,先后資助300余個項目,累計錄取近2500人,派出近2000人。

三是培養了一大批服務國家對外發展戰略的國際化人才。2013年,習近平總書記向全球發出“一帶一路”倡議這一破解人類發展難題的“中國方案”。聚焦這一國家重大戰略部署,國家留學基金委加大對通曉“一帶一路”沿線國家語言、人文、政治、經濟等專門人才培養力度。2015年以來,非通用語種留學人員共派出4000余人,填補國內空白語種17個;國別和區域問題研究留學人員共派出近1500人,兩類人才被派赴至70余個國家,涉及62個語種,為國家推進“一帶一路”建設提供了重要的人才支撐。

四是發揮“國家優自獎”引導作用,小獎項展現大作為,支持自費留學人員成長成才、擔當大任。經過16年的發展,“國家優自獎”已在自費留學人員較集中的34個國家實施,獲獎群體成為國家經濟社會發展中的重要人才力量,真正實現了“獎勵一人、影響一片;獎勵現在、影響未來”的效果。一批又一批獲獎者成為中國與世界教育和人文交流的橋梁和紐帶。

五是尊重人才成長規律,深入推進“放管服”改革。在聚焦人才培養的同時,國家公派留學從服務人才成長成才出發,優化相關管理規定,削減不必要的流程,取消保證金,減輕公派出國留學人員負擔,2019年還取消了國家公派出國留學協議公證要求,實施協議電子化等。同時,國家公派留學人員獎學金標準不斷適當提高,使公派留學更有保障、更具吸引力。

據統計,2013年至2018年間,國家公派出國留學累計派出各類留學人員15.5萬余人,年度派出規模已連續3年穩定在3萬人左右,77%派往美國、英國、加拿大、德國、法國、澳大利亞、俄羅斯、日本等科教發達國家,每年共資助近7萬人在外留學。

同期,中國政府獎學金來華留學累計新資助獎學金生9.41萬人,目前每年資助來自全球180多個國家的6萬余人在華學習,其中,學歷生占90%,生源地國家數和留學人數不斷拓展,獎學金生結構持續優化,來華留學實現健康發展。隨著人才培養質量持續提高,“留學中國”品牌知名度和影響力也進一步提升,為眾多友好國家培養了大批人才,增進了中外人民友好互信,也為“一帶一路”倡議等全球治理方案獲得更廣泛的國際理解與認同培養了相當數量的知華友華人士。

長風破浪

據統計,新中國成立70年來,累計派出各類國家公派留學人員33.15萬人。1996年國家留學基金委成立以來,累計派出國家公派留學人員26.92萬人,中國政府獎學金來華留學共接收17.43萬人;2019年全年預計派出3萬人,是成立之初的15倍;2019年全年資助在外留學和在華留學人員總數將達到13萬人,是成立之初的19倍;國家留學基金委已先后與200多所世界知名大學、科研機構簽署合作協議,公派留學人員遍布世界100多個國家。

70年崢嶸歲月,國家公派留學事業與新中國同呼吸,風起云涌,破浪前行。70載風云際會,國家公派留學人員與共和國共命運,頭雁領航、留學報國。新時代,我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標,也比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發展硬實力、軟實力,歸根到底要靠人才實力;國家留學事業千職能、萬作用,歸根結底要聚焦育人職能。展望未來,我們將繼續提升政治站位,聚焦國家戰略,增強統籌謀劃能力,增強服務發展能力,突出“發揮作用”核心內涵,落實“可堪大任”殷切期待,推進“并用并重”落在實處,精準謀劃、精準選派、精準對接,推進國家公派出國留學事業在服務國家戰略中擔當作為,承擔起培養新時代卓越人才的歷史使命,在實現中華民族偉大復興的征程中發揮新的更大作用。(供稿|國家留學基金管理委員會)

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